性質(zhì)是“屬中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理”。國(guó)家發(fā)改委近期在《關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》中也指明了石油特別收益金將用于對(duì)“部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼”。
警惕企業(yè)將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者
“補(bǔ)貼弱勢(shì)企業(yè)與群體固然是一件好事，卻不是解決問(wèn)題的根本方法，關(guān)鍵在于壟斷現(xiàn)狀與壟斷行業(yè)的發(fā)展，打破壟斷才是市場(chǎng)良性發(fā)展的最終之路。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
趙錫軍認(rèn)為，弱勢(shì)群體如何定義需要著力研究，公益性行業(yè)中同樣也有獲得利潤(rùn)的企業(yè)，兩者都需要嚴(yán)格來(lái)界定。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所微觀室主任劇錦文分析，用此辦法實(shí)現(xiàn)收入的再分配是否合適需要研究。政府一方面通過(guò)特定的部門(mén)來(lái)確定價(jià)格，借助國(guó)有石油公司，將社會(huì)的收益吸收一部分。另一方面，又通過(guò)另一部門(mén)，向企業(yè)收取部分收益。表面上通過(guò)國(guó)有石油公司收益的一增一減，價(jià)格上升且收益增加，實(shí)際上卻是收取了社會(huì)的部分收益，再?gòu)淖罂诖鼡Q到右口袋。
劇錦文擔(dān)憂，通過(guò)稅收再將增加的收益取走，政府的財(cái)力增加了，但能否真正用作補(bǔ)貼弱勢(shì)群體卻難以確定。如今中央政府的財(cái)力占到國(guó)家總財(cái)力的50％以上，而80年代初期的比重僅是百分之十幾。現(xiàn)今征收特別收益金使得中央財(cái)力再集中，其實(shí)是從對(duì)成品油具有消費(fèi)需求的群體的利益的轉(zhuǎn)嫁。
若費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給普通的消費(fèi)者，這便與征收石油特別收益金的政策調(diào)控初衷南轅北轍。
“征收特別收益金代表了發(fā)展的方向，但令人擔(dān)憂的是，壟斷企業(yè)會(huì)不會(huì)利用自身影響力把其所承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙曉提醒說(shuō)，現(xiàn)今石油企業(yè)仍占據(jù)壟斷地位，雖無(wú)絕對(duì)的定價(jià)權(quán)，但對(duì)于其定價(jià)的影響能力不能小覷。在強(qiáng)勢(shì)政府、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、弱勢(shì)消費(fèi)者三者關(guān)系中，消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)的界定仍不清楚，其話語(yǔ)權(quán)至今仍不強(qiáng)。去年的“油荒”現(xiàn)象與諸多產(chǎn)品隨著消費(fèi)稅的開(kāi)征而價(jià)格高漲，都是需要警惕的前車(chē)之鑒。
征收和使用過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明
趙錫軍認(rèn)為，雖然弱勢(shì)群體與公益性事業(yè)如何來(lái)界定仍未明朗化，但是，特別收益金如何使用反而退居其次，重要的是征收和使用的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。
趙錫軍強(qiáng)調(diào)，在征收和使用過(guò)程是透明的前提下，石油特別收益金的用途是要視政府議事的重要程度而定，石油儲(chǔ)備、補(bǔ)貼弱勢(shì)群體、支持三農(nóng)發(fā)展皆可。石油是重要的戰(zhàn)略資源，中國(guó)是世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，年均石油進(jìn)口量高達(dá)1．3億噸，而且需求量正在快速增長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的石油儲(chǔ)備的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
而國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》中強(qiáng)調(diào)：“需要建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼制度，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，妥善解決成品油調(diào)價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車(chē)等行業(yè)的影響。對(duì)種糧農(nóng)民將統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，通過(guò)綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償。”