一、WTO對中國造紙業(yè)影響概述加入世貿(mào)組織后，對我國造紙工業(yè)會有影響。但究竟影響多大？是值得我們認(rèn)真冷靜分析研究的一大課題。我國造紙工業(yè)是一般競爭性行業(yè)，隨著改革開放，特別是90年代中期以來，應(yīng)該說已基本上與國際市場接軌，已經(jīng)是較早地進(jìn)入國內(nèi)市場國際化行列。近年來國家對紙漿和紙張的進(jìn)口關(guān)稅平均水平不斷在調(diào)低，同時在吸引外資方面國家又都是鼓勵和支持，沒有多少限制，從這幾年實際工作中看，對我國造紙工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了強烈沖擊。“入世”以后，對我國造紙工業(yè)的影響，肯定還要加劇。加入世貿(mào)組織，已是大勢所趨。

　　但“入世”后對我國造紙工業(yè)的沖擊，可能會因各個企業(yè)的情況不同，產(chǎn)品不同，影響也會不一樣。對我國造紙行業(yè)沖擊較大的將是國內(nèi)現(xiàn)有造紙生產(chǎn)的老企業(yè)，特別是那些在新中國造紙發(fā)展史上曾建立過赫赫功勛，取得過輝煌成績，給國家做過重大貢獻(xiàn)的國有大型造紙骨干企業(yè)。和國外企業(yè)比，這些企業(yè)規(guī)模都相對的小，技術(shù)裝備相對落后很多，勞動生產(chǎn)率的差距簡直不能比，管理水平、經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人家，加上我們體制、機制上問題，企業(yè)包袱沉重。

　　過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國造紙工業(yè)基本上是自給型的。國內(nèi)市場是封閉的，根本與世界隔離，因此沒有競爭的外在壓力。90年代以后，隨著市場消費需求愈來愈高，國內(nèi)買方市場出現(xiàn)，國內(nèi)市場國際化大格局形成，開始有了些壓力，可是由于我國是多元化的紙業(yè)市場，產(chǎn)品檔次低些，質(zhì)量差些，產(chǎn)品的銷售還可勉強過的去，對這些企業(yè)來說，還是有一定存在空間，但日子已經(jīng)很不好過了。雖然，國家已一再強調(diào)，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換機制。深化改革。

　　但是，多年來，由于主客觀因素，企業(yè)中一些老問題的解決確實有一定難度，改革步伐老是不快，不能很好地適應(yīng)時代要求。可是，“入世”之后，關(guān)稅還要再下調(diào)，洋紙必將大量涌進(jìn)中國市場，進(jìn)口紙張的價格肯定會比現(xiàn)在低，市場競爭壓力必定加大。這將對我們現(xiàn)有一些生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國有企業(yè)的沖擊更會加重。為此，這就要求我們這些企業(yè)只有很好地面對現(xiàn)實，回憶制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化企業(yè)改革，當(dāng)前國家已在大力支持我們企業(yè)在幫助擺脫困境，如貼息貸款和債轉(zhuǎn)股等，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一定要清醒頭腦，認(rèn)清形勢，堅定信心，充分用好和爭取國家各項政策，克服一切困難。認(rèn)真加強內(nèi)部管理，生產(chǎn)市場滿意并有需要的產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，以提高競爭能力，別無出路。

　　“入世”對我國造紙工業(yè)的發(fā)展，有機遇，也有挑戰(zhàn)。我們一定要冷靜分析，切實研討相應(yīng)對策和措施，認(rèn)真作好準(zhǔn)備。我國造紙工業(yè)的基本情況已明，現(xiàn)在急需做的事，不是再泛泛議論，而是應(yīng)該抓緊將已經(jīng)討論制定的關(guān)于我國造成紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路也好，方案也好，能真正有效地扎扎實實落到實處，付諸實施。要更好地抓住機遇，迎接明天的挑戰(zhàn)。“入世”將是我國造紙工業(yè)全面戰(zhàn)略調(diào)整一次良好機會，對我國造紙企業(yè)回憶改革也是一個很大的促進(jìn)，只要大家齊心努力，目標(biāo)一致，開拓奮斗，必將會帶來我國造紙工業(yè)區(qū)的振興。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表中國加入WTO后的發(fā)展戰(zhàn)略與政策調(diào)整研究報告。報告內(nèi)容涉及加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策調(diào)整、對中國制造業(yè)的影響及政府政策、對中國社會的影響及政府政策選擇。關(guān)于制造業(yè)方面，報告認(rèn)為，相對于其他部門而言，中國制造業(yè)是發(fā)展最快、國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益最大的部門。

　　報告提出的一個評價體系，具體包括六項指標(biāo)，即全球化特征、市場化程度、對外開放程度、產(chǎn)業(yè)成熟度、國內(nèi)需求增長潛力和比較優(yōu)勢。第二節(jié)WTO對中國造紙企業(yè)的影響一、WTO對民營紙業(yè)的影響黨的十五大所確定的“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度激發(fā)了我國民營企業(yè)的發(fā)展，并使之成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營紙業(yè)尤為發(fā)展迅速，目前已成為我國造紙工業(yè)的重要力量。以廣東為例，廣東省現(xiàn)有造紙企業(yè)300多家，其中就有200多家為民營紙業(yè)，在接近400萬噸的年生產(chǎn)能力中，民營紙業(yè)就占了60%，產(chǎn)品有生活用紙、包裝用紙、箱紙板、白紙板、涂布紙及功能紙制品等多種系列，其中衛(wèi)生紙及紙巾紙，其質(zhì)量在國內(nèi)屬上乘之列，生產(chǎn)的高檔包裝紙，深受國內(nèi)外用戶的歡迎。我國民營紙業(yè)有的已進(jìn)入年產(chǎn)20萬噸以上規(guī)模的大型紙業(yè)，在國內(nèi)造紙行業(yè)中舉足輕重，已發(fā)展成為我國紙業(yè)之星。

　　民營紙業(yè)的發(fā)展，使其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著，成為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的推動力量；在為國家增加社會資本，創(chuàng)造財富的同時，也創(chuàng)造了就業(yè)機會，為社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)；通過競爭，也促進(jìn)了國有紙業(yè)的改革和發(fā)展，加快了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立；民營紙業(yè)的發(fā)展，使我國造紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更為完善，推動了我國紙業(yè)的發(fā)展，也牽動了相關(guān)行業(yè)如機械、化工、儀表、環(huán)境等的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，我國民營紙業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，特別是在我國加入世貿(mào)組織WTO后，如何適應(yīng)發(fā)展是值得研討的重大問題。

　　1.在新形勢下，民營紙業(yè)將面臨挑戰(zhàn)有專家預(yù)測，我國加入!"#，有利于現(xiàn)代化大型國有紙業(yè)及合資、獨資、民營紙業(yè)的發(fā)展，造紙企業(yè)將兩極分化。實際上，民營紙業(yè)同樣將面臨新的挑戰(zhàn)，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)等方面的挑戰(zhàn)。困此在新形勢下如何求得生存與發(fā)展，是每個民營紙業(yè)必須面對的問題。在產(chǎn)品質(zhì)量上，部分民營紙業(yè)質(zhì)量還未上檔次，原材料消耗高，效益低，有的業(yè)主質(zhì)量意識淡薄，還沒有認(rèn)識到所潛在的危機；在產(chǎn)品價格上，部分紙業(yè)原來靠低價優(yōu)勢占領(lǐng)了市場，但入世后紙張關(guān)稅將逐步降至5%-6%，并最終降到近于零關(guān)稅，因此產(chǎn)品以低價占領(lǐng)市場已沒有優(yōu)勢可言；在技術(shù)水平上，部分民營紙業(yè)工藝技術(shù)落后，技術(shù)裝備與目前國際水平相差四五十年，在這種條件下難以使產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，又缺乏足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造；目前國家對環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)及達(dá)標(biāo)排放的要求更加嚴(yán)格，環(huán)境問題將真正成為造紙工業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。可以認(rèn)為，入世后對那些裝備陳舊，技術(shù)落后，污染嚴(yán)重，內(nèi)部管理差，產(chǎn)品檔次低但成本又下不來的民營企業(yè)，將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，會感受到相當(dāng)大的壓力，并將被逐漸淘汰。

　　2.通過強強聯(lián)合或引進(jìn)資金，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，是提高民營紙業(yè)競爭實力的對策在新形勢下，在適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的前提下，民營紙業(yè)為了求得生存和發(fā)展，必須尋找相應(yīng)的對策。針對不同的條件，可考慮下列的途徑和對策。對于已有較強實力的民營紙業(yè)，可在“高、大、強”方面下功夫，通過強強聯(lián)合，或相互參股，形成重點企業(yè)，大型企業(yè)集團(tuán)，通過加大科技投入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)水平更高，規(guī)模更大，能力更強，進(jìn)一步提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭實力。對于具有自身特色的“小而精”民營紙業(yè)，如高級特種紙和功能紙制品紙業(yè)，可在“特、精、強”上下功夫，利用自己品牌產(chǎn)品的優(yōu)勢和特色，通過各種可能途徑，設(shè)法引進(jìn)外資，對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和技術(shù)革新，使企業(yè)精中求強，提高競爭實力。對于有一定規(guī)模的生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品的民營紙業(yè)，如瓦楞紙廠，應(yīng)通過出租或出賣部分股權(quán)的方法取得資金，深化內(nèi)部改革和技術(shù)改造，在實現(xiàn)產(chǎn)品升級同時盡量降低成本，以質(zhì)優(yōu)價廉為競爭王牌，尋求紙業(yè)生存和發(fā)展。對于技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品檔次低的民營紙業(yè)，只能通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，出賣股權(quán)，讓強者兼并來盤活企業(yè)，并通過市場調(diào)查和分析，盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取入世后有生存的希望。