新成立的國務院國有資產監督管理委員會已經開始運作，國有資產的監督管理工作正在加緊運行。中國機床工具工業協會總干事長于成廷經過行業調研和認真思考，提出了我國機床工具行業國有資產改革的四點建議：一、選擇一批資產規模較大，在國民經濟中占有重要地位，對國家貢獻較大的行業排頭兵企業由中央直接管理；二、管企業負責人、管重大投資審批等大事、管經營業績考核，實現三項管理的統一；三、加強資產運營效果分析，建立資產評價制度；四、加速資產流動，不斷提高資產質量和運營效益。于成廷同志的建議非常及時，有利于今后機床工具行業的發展，我們希望有關部門能夠認真考慮。

機床行業基本情況

機床工具行業現有2225個企業，機床產品品種大約有5000種，工業總產值在750億元左右，由金切、鍛壓、鑄造機械、木工機械四個主機和工量具、磨料磨具、機床附件、機床電器四個配套共八個小行業組成。全行業現有職工大約50萬人，資產總計約1120億元人民幣。經過幾個五年計劃的發展，形成了門類齊全、規模較大的機床工具行業，為國民經濟的發展和國防建設做出了重要的貢獻。

在國家有關部門的支持下，數控產業有了長足的進步。經過“六五”數控產品起步、“七五”引進技術合作生產、“八五”消化吸收和自主版權的開發、“九五”實施數控產業化，進入新世紀，我國數控機床進入了快速發展的時期。2002年數控金屬切削機床產量達24803臺，比上年增加了31.6％，行業重點企業金切機床產值數控化率為2..4％。配套產品也有了發展，數控產業化水平有了進一步提高，為進一步發展打下了良好基礎，產業結構調整發生了較大變化。

產業結構調整使國有資產結構也發生了較大變化，經過改革開放的洗禮，機床工具行業改變了國有企業一統天下的局面，已經初步形成多種所有制企業并存的格局。目前有國有企業、民營企業和三資企業，還有少量國外獨資企業。各類企業在體制、機制上都有很大變化，為機床工具行業的發展注入了新的生機和活力。

資產分布比較復雜

行業資產總額1120億元，其中國有企業1388個，資產總計860億元，民營企業521個，資產總計86億元，合資企業316個，資產總計170億元，其中有各種形式的股份制企業。從目前經濟運行情況看，效果是不同的，合資企業好于民營企業，最差的是國有企業。因此，加強國有資產管理，首先要搞清國有資產在不同形式企業的運行情況和效果分析。特別是占國有資產主體的國有企業，要落實出資人到位，并建立責任，進一步制定政策，促進資產向優勢企業集中，采取多種形式實現資產變現，做到有進有退，加快資產的流動，保持合理的結構，實現資產保值增值，是當前國有資產管理的中心任務。

許多問題亟待解決

經過幾年的改革、改組、改造，產業結構的調整，行業企業國有資產有了很大變化，出現了發展態勢，但也應當看到國有資產管理仍存在許多問題亟待解決。首先，國家大量投資企業所形成的固定資產非常分散，沒有很好地發揮作用，有的進口關鍵設備沒有很好使用，大量的資產利用率很低。第二，資產界限不清，合資或股份制改造，以及兼并重組等改革中，資產登記和評估都存在不同程度的問題，應進行規范核查。第三，代表國有資產的出資人不明確，責任不清，資產變更缺乏有效法律程序。第四，資產水平低，結構不合理，缺乏有效管理，效益低下，全行業總資產約1120億元，但生產產值只有750億元。因此，在落實中央關于國有資產管理新辦法的時候，一方面要加強對裝備工業國有資產管理，同時也要努力推進國有企業體制、機制的轉換，使國有資產充分發揮作用。

國資改革四點建議

選擇一批重要企業由中央國有資產管理部門管理。在資產登記、現值的評估和優、中、劣運營效益情況調查分析的基礎上，建議中央國有資產管理機構應當加強以下四個方面企業的管理：1.資產規模較大；2.在國民經濟中占有重要地位；3.對國家貢獻較大的行業排頭兵；4.企業發展前景較好。以上四種類型主要企業由中央國資管理機械為主管理，便于國家財政集中力量支持其發展，廣泛吸收社會資金和外資，進一步帶動整個行業的發展。其余大部分企業應授權地方管理，為便于企業間的重組，應保留一些企業上收管理的權限。

在國有及國有控股的企業中努力實現三項管理的集中統一。管企業主要負責人：以招標的方式選聘，使CEO職業化、社會化、國際化。管企業大事：企業發展戰略的制定，企業發展前景研究，重大投資審批，重大事件的決策，一般事不管。管經營業績的考核：制定對主要經營者實行任期五年、三年及年度的獎懲辦法。在其它形式的股份企業中的國有股份也要加強監管，并制定相應的管理辦法。

在資產清理的基礎上，加強資產運營效果分析，建立資產評價制度。

首先，要把資產管理形態變為資金管理形態，改變過去只要物在資產在的管理思想。各種物品（設備）都有實際磨損和技術進步的時間磨損，因此對所管資產要統籌安排，合理使用，千方百計提高現有資產（設備）有效的利用。要保證在有效使用期內將設備購置費攤入成本，為企業設備更新改造提供資金保證。凡有條件社會協作或市場采購的零件自己盡可能不做，最大限度減少固定資產的占用。

關鍵設備是創造價值，實現企業高利潤的重要手段，也是企業技術改造的重要內容，因此必要的關鍵設備投資不能忽視。用資金的形式管理資產，更直觀、更有利于資產保值、增值，防止資產合法的自然流失。公正、公平、客觀地定期進行資產評估和財務審計是提供資產管理者掌握資產價值的重要手段。

加速資產流動，不斷提高資產質量和運營效益。面對市場競爭，企業要不斷開發新產品，采用先進的技術，提高產品性能和精度。由于產品結構的變化，企業經常會出現原有設備不能用，需要增加新的設備來滿足新產品制造的需要。如何能夠及時有效增加新設備，及時處理現有不用設備是實現生產正常運行和提高資產使用效益的重要保證。為了使企業在市場競爭中占有優勢，幾個企業的聯合甚至是兼并、重組都是必要的。總之，充分盤活現有的資產，集中資產向優勢企業發展，加速資產流動，才有可能實現資產保值、增值。因此，國有資產管理者要積極支持企業資產流動，并給予一定的資產處置權或委托經營。

建立管理支撐體系

在中央和地方國資管理部門的統一指導下，制定國有資產管理方法和政策。充分發揮行業協會的作用，為企業和國資管理部門提供行業市場分析和預測；提供國內外行業發展趨勢和產業前景分析；提供行業發展技術咨詢和建議。依靠有資格的國家財務審計機構，實現對企業經營業績的公正、公平、定觀的評價。發揮國有資產評估機構作用，定期對企業資產經營狀況進行定量和定性的分析，使國有資產管理部門隨時掌握資產變化情況。與中央和地方金融機構建立銀企長期合作關系，使企業有融資能力，實現企業資本擴張。幾個方面的工作互相配合，定期向國有資產管理部門提供資本運作的真實情況，為出資人決策提供依據，上述幾個方面的工作，行業協會都可以派出專家提供有關的信息咨詢、技術支持和政策建議。

以上分析說明，國有資產管理的任務主要是明確管理對象，建立責任，制定政策，建立資產評價制度，促進資產流動，不斷提高資產質量和運營效益，使國有資產管理更加科學有效。

國有資產的管理是代表國家管理國有資產，是通過管人、管事實現資產的保值、增值。這種管理是方針、政策的管理，法律和法規管理，權限和原則的管理，鼓勵和懲罰的管理。

不能什么都管，更不能代替企業負責人經營。加強國有資產的管理必須和推進企業改革相結合，這是一次體制和機制的創新。