中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)蔡惟慈日前指出：以跨國(guó)公司為代表的外資企業(yè)，其對(duì)華戰(zhàn)略正在發(fā)生深刻變化，已經(jīng)由上世紀(jì)那種試探性的動(dòng)作，變?yōu)榇笠?guī)模的全面進(jìn)入，我國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)這個(gè)動(dòng)向決不能視若無(wú)睹。

　　六大變局何所指
　　當(dāng)前外企進(jìn)入中國(guó)的方式有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是對(duì)華合作方式由早期的許可證變?yōu)橘Y本輸出的方式。
　　二是資本輸出中外資所占比重由開(kāi)始一般性的參股變?yōu)閳?jiān)持要求控股，或者獨(dú)資。還有的堅(jiān)持要求控制中資企業(yè)原有的技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)，如某企業(yè)有個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，跨國(guó)公司跟其合資的條件之一就是必須把開(kāi)發(fā)中心拿到由他控股的這個(gè)企業(yè)來(lái)，不能讓他游離在外。人家想得很遠(yuǎn)，目的是要從根本上消除將來(lái)中國(guó)企業(yè)與之一爭(zhēng)高低的可能。
　　三是資本投入的力度明顯加大，過(guò)去項(xiàng)目一般投入幾百萬(wàn)美元，到現(xiàn)在動(dòng)輒幾千萬(wàn)美元甚至上億美元。
　　四是向中國(guó)市場(chǎng)推出的產(chǎn)品由孤立的單個(gè)產(chǎn)品向制約整個(gè)工程的系統(tǒng)成套產(chǎn)品這樣一個(gè)方向擴(kuò)展。
　　五是外企由過(guò)去那種簡(jiǎn)單的組裝逐步向制造加工、整機(jī)生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷這種全過(guò)程延伸。
　　六是進(jìn)入的目的現(xiàn)在已不僅僅是占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，也在于把中國(guó)的機(jī)械制造業(yè)納入其全球產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在以跨國(guó)公司為代表的外企，對(duì)于中國(guó)機(jī)械制造業(yè)進(jìn)入的力度、深度、廣度和所追求的目標(biāo)，都發(fā)生了深刻的變化。
　　值得注意的是，并購(gòu)中國(guó)高成長(zhǎng)性行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)正成為跨國(guó)公司孜孜以求的目標(biāo)。哪個(gè)企業(yè)好，就通過(guò)各種途徑說(shuō)服地方政府支持其控股這個(gè)企業(yè)。
　　大樹(shù)底下草難長(zhǎng)
　　蔡惟慈說(shuō)，跨國(guó)公司的進(jìn)入是一把雙刃劍。
　　吸收外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)很重要的方面，可以提高人員的素質(zhì)，有利于提高技術(shù)和管理水平，有利于加快中國(guó)和世界接軌，了解和熟悉世界貿(mào)易規(guī)則，有利于擴(kuò)大出口，還有利于解決就業(yè)和擴(kuò)大籌資渠道。
　　但也必須很冷靜地看到，從裝備工業(yè)而言，國(guó)外大量資源和勞動(dòng)密集形產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，加劇了我國(guó)資源和環(huán)境的矛盾。
　　更令人擔(dān)憂的是，隨著外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大，尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域的強(qiáng)力推進(jìn)，我國(guó)自主產(chǎn)品的地位受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，裝備制造業(yè)有部分領(lǐng)域自主的發(fā)展面臨著被抑制的危險(xiǎn)。
　　盡管行業(yè)的總量增長(zhǎng)很快，但核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、附加值很高的部分如果被外資控制，這就存在一種外大內(nèi)空的危險(xiǎn)，在國(guó)際分工中，我國(guó)裝備制造業(yè)就有被分工于價(jià)值鏈低端的危險(xiǎn)，應(yīng)就如何對(duì)待吸收外資、利用外資做一番思考。總的說(shuō)既不能簡(jiǎn)單排斥，更不能熟視無(wú)睹。
　　產(chǎn)業(yè)政策待修訂
　　蔡惟慈認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這種局面，最重要的是提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，改變以擴(kuò)大外延為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這幾年裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成績(jī)，但差距仍然較大，和國(guó)際水平比較，還沒(méi)有出現(xiàn)本質(zhì)上的提升，許多重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)還必須靠引進(jìn)，形成了一個(gè)怪圈，即引進(jìn)-落后-再引進(jìn)。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上分量的增加，國(guó)際同行、跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)企業(yè)戒備之心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上世紀(jì)，他們現(xiàn)在不愿意向我們轉(zhuǎn)讓技術(shù)，迫于某些壓力，才像擠牙膏似地向我們轉(zhuǎn)讓一些技術(shù)，像過(guò)去許可證貿(mào)易那樣引進(jìn)技術(shù)很難，這就告訴我們下一步的發(fā)展必須高度重視自主創(chuàng)新能力的培育，要不就走不出一條路來(lái)。
　　蔡惟慈還說(shuō)，在引進(jìn)外資時(shí)要多做一些合理的、有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)工作，盡量減少跨國(guó)公司進(jìn)入對(duì)行業(yè)的消積影響，及時(shí)向政府反映利用外資方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要求政府對(duì)相應(yīng)的政策法規(guī)作出適時(shí)的、必要的調(diào)整，比如修訂產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)不公平的稅收政策，降低對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇。應(yīng)把握好不同的行業(yè)，不同的領(lǐng)域在對(duì)外開(kāi)放中不同的度，根據(jù)不同產(chǎn)品在利用外資方面采取區(qū)別對(duì)待的政策。同時(shí)希望國(guó)家制訂反壟斷法。