發展散裝水泥是一項節約資源，保護環境，提高建筑和建材業現代化水平的重要措施，更是貫徹落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展、提高人民生活質量的必然要求，對加快建設創新開放宜居幸福的現代化新威海具有十分重要的意義。　

　　傳統的袋裝水泥包裝要用樹木制作木漿造紙，需要消耗大量的木材，而且廢紙袋難以回收利用；由于包裝破損、水泥受潮變質，袋裝水泥大致損耗在5%左右；同時包裝作業還需要消耗電及大量紙袋扎口棉紗等。另外，傳統的袋裝水泥在產品出廠進入流通和使用環節后，還會繼續產生大量粉塵，對環境帶來較大影響，而且在裝運、使用過程中，工作人員勞動強度大、作業環境惡劣。

　　水泥散裝化不僅僅是水泥包裝方式的改變，而且是流通方式、建材技術和建筑施工方式的一場革命。通過可重復使用的專用容器、專用運輸工具代替一次性水泥包裝袋，既有效地節約了包裝材料，還可以避免包裝破損。散裝水泥的集中使用，還促進了工廠化方式生產預拌混凝土和預拌砂漿等新興行業的產生，形成一套可追溯的質量保證體系，避免了現場攪拌過程中受人為因素影響造成的建筑質量隱患，保證了建筑物質量安全。每立方米預拌混凝土還可綜合利用粉煤灰80公斤至100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。同時，水泥散裝化還具有極大的環保意義。據資料顯示，2008年，我國全年散裝水泥供應量達到6.36億噸，共節約標煤1461.5萬噸，減少大氣粉塵排放639.28萬噸，減少二氧化碳排放量3799.91萬噸、二氧化硫排放量12.32萬噸，實現綜合經濟效益286.24億元。

　　威海市散裝水泥發展起步于上世紀80年代，晚于國內其他先進城市，但發展速度較快。2008年，全國平均水泥散裝率達到45.82%，而我市已達到71.65%。但是，我們也應清醒地看到，我市和全國一樣，在推廣使用散裝水泥過程中仍存在許多困難和問題。如水泥散裝化整體水平仍較低，水泥散裝率比發達國家平均80%左右的水平尚有一定差距。發展不平衡，村鎮散裝水泥散裝率只有10%左右。缺乏有效的制約和調節機制，袋裝水泥的生產和使用對環境帶來的“外部效應”沒有付出應有的代價。

　　提高威海市散裝水泥發展水平，需要進一步完善散裝水泥政策法規體系。在制定修改相關法律法規過程中，要體現國家“鼓勵散裝、限制袋裝”的方針和政策導向，明確袋裝水泥的生產和使用者對消耗資源、排放污染物應負的責任。要建立和完善經濟調節機制。加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價格差，通過市場機制抑制生產企業生產袋裝水泥，鼓勵用戶使用散裝水泥。按照國家和省、市有關規定，對符合條件的散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿課題項目和技術裝備，以補助和貼息等形式，給予支持和鼓勵。大力宣傳發展散裝水泥的重要意義，引導全社會充分認識發展散裝水泥對節約資源和創建環保模范城市，對水泥工業結構調整和提高建筑業技術水平的重要作用，轉變人們長期使用袋裝水泥的舊觀念，在全社會形成“限制袋裝，鼓勵散裝”的良好氛圍。

　　提高威海市散裝水泥發展水平，需要各相關部門共同推進。要運用現代信息科技成果，加強散裝水泥信息化體系建設，完善散裝水泥信息統計體系。以市場為導向，廣泛吸引社會資金對散裝水泥設施建設、技術裝備開發以及科研課題的投入，促進散裝水泥快速發展。積極發展散裝水泥現代物流配送方式，促進散裝水泥及其延伸產品物流方式的專業化、現代化發展，提高散裝水泥物流組織化程度。加強農村散裝水泥銷售網點建設，開發使用適合農村分散用戶使用的散裝車、散裝罐、散裝桶，支持引導建立農村散裝水泥配送示范網點。