內(nèi)容摘要：一季度，受工業(yè)增長速度回落和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，廣東單位工業(yè)增加值能耗創(chuàng)“十一五”以來的最大降幅，但后續(xù)工業(yè)節(jié)能降耗壓力仍然巨大。

    2008年一季度，受電力供應(yīng)緊張及國際能源價(jià)格高位運(yùn)行影響，廣東工業(yè)綜合能源消費(fèi)同比增長5.0%，單位產(chǎn)值能耗下降13個百分點(diǎn)，創(chuàng)“十一五”以來最大降幅。

 一、工業(yè)能源消費(fèi)基本情況

 （一）綜合能源消費(fèi)總量增速回調(diào)。一季度，廣東規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)3048.24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期2903.16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長5.0%，與2007年全年平均增速相比回調(diào)了6個百分點(diǎn)，其中深圳、清遠(yuǎn)兩市出現(xiàn)能源消費(fèi)負(fù)增長。增速低于全省平均水平的有以下8個市（見表1）。

    在廣東工業(yè)綜合能耗比例中，制造業(yè)約占全部工業(yè)綜合能源消費(fèi)的三分之二，而上表5大高耗能行業(yè)又占了制造業(yè)30個行業(yè)大類能耗之和的60%，幾大高耗能行業(yè)單位產(chǎn)值能耗明顯下降有力地推動了全省工業(yè)單位產(chǎn)值能耗水平降低。

 （三）單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)降低。去年全年，廣東單位工業(yè)增加值耗能下降5.37%，今年一季度，全省單位工業(yè)增加值能耗下降7.57%，為完成全省2008年單位GDP能耗下降3.5%的既定目標(biāo)創(chuàng)造了良好開局。在21個地級以上市中，珠海、汕尾和揭陽三市一季度在去年翹尾因素的影響下單位工業(yè)增加值能耗同比分別上升了13.76%、33.01%和42.29%，但由于其他地區(qū)下降明顯，全省單位工業(yè)值能耗比去年同期降幅3.71%擴(kuò)大了一倍。詳見表3。

     一般認(rèn)為，產(chǎn)值能耗較高的地區(qū)節(jié)能潛力較大，能耗下降速度應(yīng)該快于其他地區(qū)。廣東也基本呈現(xiàn)這一趨勢，但東翼地區(qū)一季度產(chǎn)值能耗下降僅為2.46%，雖然有揭陽靖海電廠去年5月投產(chǎn)的翹尾因素存在，汕頭和潮州產(chǎn)值能耗下降均不到全省12.56%的平均水平，應(yīng)該引起足夠重視。與此同時，由于珠三角九市綜合能源消費(fèi)占全省2/3，在能耗水平下降空間縮小能耗降低要求逐年升高的嚴(yán)峻局面下，珠三角地區(qū)的節(jié)能減排工作還必須嚴(yán)抓不放。

 （二）能耗水平下降存在不可持續(xù)的因素。一季度廣東單位產(chǎn)值能耗和單位工業(yè)增加值能耗下降都創(chuàng)造了一個可喜開局，但必須清醒的認(rèn)識到，一季度的能耗下降存在暫時的不可持續(xù)的因素。

    首先，一季度廣東高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長大幅回落，如表5所示。由于雨雪冰凍天氣災(zāi)害，廣東一季度電力供應(yīng)形勢緊張，1、2月份全省工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行“開四停三”錯峰用電，建材、金屬冶煉等高耗能行業(yè)更是成為限電重點(diǎn)。雖然不少企業(yè)銷售收入仍有增長，但主要是原材料價(jià)格上升和存貨銷售，企業(yè)并沒有開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，一旦二季度供電得以緩解，高耗能產(chǎn)品的大幅增加勢必拉高全省產(chǎn)值能耗。

    其二，雖然電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)顯示全省一季度工業(yè)用電增幅比去年同期下降不到一個百分點(diǎn)，但部分企業(yè)使用的自發(fā)電并沒有納入電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)口徑，由于優(yōu)先保證大電廠發(fā)電用煤，同時柴油供應(yīng)短缺，許多企業(yè)自備的發(fā)電機(jī)組在一季度沒有投入使用，一季度能源消費(fèi)受到壓制。隨著煤炭運(yùn)力恢復(fù)和國家補(bǔ)貼煉油企業(yè)的政策出臺，預(yù)計(jì)二季度工業(yè)電力消費(fèi)會有反彈。

    其三，一季度廣東輕重工業(yè)增幅發(fā)生逆轉(zhuǎn)，輕工業(yè)增加值增速14.8%，重工業(yè)增加值12.8%。由于重工業(yè)單位產(chǎn)值能耗是輕工業(yè)的2.5倍，如果一季度后重工業(yè)重新迎頭趕上，工業(yè)能耗水平也會隨同上升。

 三、幾點(diǎn)建議

 （一）加大運(yùn)用市場化手段刺激企業(yè)節(jié)能。當(dāng)前，工業(yè)節(jié)能降耗在各級政府受重視的程度遠(yuǎn)高于企業(yè)本身，節(jié)能降耗日益成為政府有關(guān)部門的沉重壓力，節(jié)能目標(biāo)未完成政府當(dāng)然有責(zé)任，但真正責(zé)任應(yīng)該在全社會，政府部門必須改變大包大攬的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，努力運(yùn)用市場化手段刺激企業(yè)成為節(jié)能減排工作主體。具體而言應(yīng)該逐步實(shí)行能源價(jià)格市場化，在綜合考慮發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上大力推行能源差別定價(jià)，使之基本反映資源本身的稀缺性。當(dāng)務(wù)之急是對企業(yè)進(jìn)行更嚴(yán)厲的差別電價(jià)，使其真正感受到能源成本上升的壓力；對居民同樣使用差別定價(jià)，促使其形成全新的節(jié)約消費(fèi)模式，并最終傳導(dǎo)到企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 （二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要能源品種節(jié)能降耗。就廣東而言，每年全社會能源消費(fèi)2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中工業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)約為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，抓好工業(yè)能源消費(fèi)就是抓住了全社會節(jié)能的重點(diǎn)。在工業(yè)消費(fèi)的主要品種中，廣東一季度原煤消耗2917萬噸，其中發(fā)電使用1981萬噸，其余1000萬噸的三分之二由水泥、造紙、紡織行業(yè)消耗；779萬噸原油95%由石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)使用；制造業(yè)使用了404億度電力中的348億度。因此，可以沿著能源形態(tài)轉(zhuǎn)化的流程抓好分品種的節(jié)能工作，煤的節(jié)約主要抓電廠，節(jié)能目標(biāo)直接明確為多少噸原煤；原油消費(fèi)主要抓石化企業(yè)，明確加工轉(zhuǎn)換效率要提高多少百分點(diǎn)；電力消費(fèi)成為其余企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)，明確為節(jié)約使用多少度電。節(jié)能目標(biāo)深入到企業(yè)自身生產(chǎn)流程，節(jié)能降耗工作的針對性會更強(qiáng)，更有效。

 （三） 加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，切實(shí)掌握工業(yè)能源消費(fèi)動態(tài)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，是解決上下級政府、政府與企業(yè)信息不對稱的有效方法。為防止節(jié)能減排數(shù)據(jù)弄虛作假，必須加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，這是節(jié)能減排考核工作不可或缺的一環(huán)。2007年能源統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全省年綜合能源消費(fèi)15萬噸以上企業(yè)110家，綜合能源消費(fèi)占全省規(guī)模以上企業(yè)的三分之一強(qiáng)，對這些企業(yè)必須進(jìn)行統(tǒng)計(jì)巡查，重點(diǎn)審核企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否規(guī)范，能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)，嚴(yán)肅企業(yè)統(tǒng)計(jì)態(tài)度，促進(jìn)企業(yè)提高節(jié)能減排工作的認(rèn)識，排除對能源消費(fèi)數(shù)據(jù)人為干擾，以掌握真實(shí)準(zhǔn)確的工業(yè)能源消費(fèi)動態(tài)。