國有企業(yè)將進(jìn)入市場化、公平化和平民化運作環(huán)境，承受公平的市場競爭壓力，包括市場化破產(chǎn)壓力。

經(jīng)過10多年的起草、討論和修改，經(jīng)過我國最高立法機(jī)關(guān)三次審議，8月27日，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》終獲通過。企業(yè)破產(chǎn)法是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化、完善的體現(xiàn)，標(biāo)志著我國向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系又邁出了重要一步。總體而言，新破產(chǎn)法的核心內(nèi)涵，體現(xiàn)了從過分關(guān)注國企利益到充分強(qiáng)調(diào)市場效率的重大轉(zhuǎn)變。

由于影響重大，這次通過的企業(yè)破產(chǎn)法只提供了一個理念性的體系框架和原則標(biāo)準(zhǔn)，在操作實施方面還缺乏更具體的細(xì)則，這尚待今后的司法解釋和進(jìn)一步細(xì)化。

市場制度機(jī)制得以完善

市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，以資本的市場效率為上。但是，資本的市場效率，必須建立在法制基礎(chǔ)上才能充分體現(xiàn)。缺乏法制基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)的效率是令人擔(dān)憂的。

我國改革開放、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，一直把建設(shè)和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制環(huán)境作為重要任務(wù)。但是，由于各種原因，導(dǎo)致我國的市場經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境仍不健全，由此從根本上決定了我國市場經(jīng)濟(jì)效率的低下。而這次新破產(chǎn)法對于進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境，提高市場經(jīng)濟(jì)效率非常重要。

首先，新破產(chǎn)法的實施，將提高市場資本的配置效率，增強(qiáng)市場資本的重新配置速率。

新破產(chǎn)法第2條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。”依照這一條款，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)明顯資不抵債狀況時，債權(quán)人可以及時提出破產(chǎn)清償要求，從而制止了資本的進(jìn)一步無效配置和濫用。

從以前的情況看，由于缺乏明確的法律依據(jù)，一大批已長期虧損且嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)仍然維持存在，不僅大量無效耗用及占用債權(quán)人（銀行、其他企業(yè)等）資本，并且各層面政府部門出于各種考慮還在不斷往這一黑洞中注入資金。這種狀況的大量存在，是對我國整體市場經(jīng)濟(jì)效率的極大打擊。

從另一方面來說，理性的企業(yè)在預(yù)見己無法解決企業(yè)困境時，也可依法提出破產(chǎn)重整申請，以及時制止局面的進(jìn)一步惡化。因此，無論從哪一方面來看，新破產(chǎn)法的實施，將有效優(yōu)化市場資本配置，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)效率要求，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰原則。

其次，新破產(chǎn)法將有效規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)事務(wù)和程序，把企業(yè)破產(chǎn)清償過程置于嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)上。

企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是資產(chǎn)和債權(quán)的“盤活”過程，而在我國，破產(chǎn)案件中的欺詐逃債行為十分嚴(yán)重，企業(yè)破產(chǎn)成了企業(yè)資產(chǎn)的“逃沒”過程，嚴(yán)重侵害債權(quán)人利益和損害職工合法利益，一些地方甚至在當(dāng)?shù)卣闹С帜S下，利用不規(guī)范的破產(chǎn)過程實施對社會資金和國有資金的偷盜轉(zhuǎn)移。

為此，新破產(chǎn)法設(shè)置了較以前破產(chǎn)立法更為完善的撤銷權(quán)與無效行為制度。新破產(chǎn)法第31條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，債務(wù)人具有無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、以明顯不合理的價格進(jìn)行交易、對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保、對未到期的債務(wù)提前清償、放棄債權(quán)等行為的，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷。

第三，新破產(chǎn)法強(qiáng)調(diào)了對債權(quán)人的保護(hù)，保障了市場經(jīng)濟(jì)的活力所在。

這次新破產(chǎn)法在清償債權(quán)人序列方面，把擔(dān)保債權(quán)人置于職工之前，其內(nèi)在意義是非常重要的。在破產(chǎn)的復(fù)雜局面中要抓住關(guān)鍵問題，如果擔(dān)保債權(quán)或資金出借人的利益得不到嚴(yán)格的法律保護(hù)，社會擔(dān)保、貸款意愿將大大降低，那么我國的市場經(jīng)濟(jì)運行將受到極大的壓抑，建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)會落空，又將回復(fù)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動狀況。

國企帶入更公平的市場環(huán)境

新破產(chǎn)法適用范圍為我國所有的企業(yè)法人，包括國有企業(yè)、法人型私營企業(yè)、三資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限責(zé)任公司與股份有限公司，甚至是金融機(jī)構(gòu)。這體現(xiàn)了各類企業(yè)在法律面前平等的原則要求，也由此把國有企業(yè)帶入了更公平的市場運行環(huán)境。

首先，將促進(jìn)國有企業(yè)運行更加市場化、公平化和平民化。

政策性關(guān)閉破產(chǎn)，一直是近10多年來國有企業(yè)最后一道“保護(hù)屏障”，享受著非市場的特殊政策和財政支持。在2006年的中央財政預(yù)算中，就安排了338億元用以推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)辦社會工作的分離。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，我國已經(jīng)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，大部分已實施了關(guān)閉破產(chǎn)。而北京、上海、江蘇、浙江和福建等5省市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。

但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進(jìn)行政策性破產(chǎn)。雖然這次明確為“新、老劃斷”，對2000家左右的國有企業(yè)依據(jù)原來的破產(chǎn)規(guī)范，但目前其余的10萬家左右的國有企業(yè)將完全進(jìn)入新破產(chǎn)法規(guī)范。國有企業(yè)將進(jìn)入市場化、公平化和平民化運作環(huán)境，承受公平的市場競爭壓力，包括市場化破產(chǎn)壓力。

第二，將促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理方面更注重市場原則。

既然國有企業(yè)將與其他各類企業(yè)進(jìn)入公平的破產(chǎn)程序，那么，其所透露的信息是，除非特殊的明確規(guī)定，一般國有企業(yè)將被要求與其他各類企業(yè)一樣，關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)的核心原則——經(jīng)濟(jì)效率和效益，否則將可能進(jìn)入破產(chǎn)程序。同時，新破產(chǎn)法對包括國有企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營管理者也施加了更大的壓力。

第三，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整重組優(yōu)化步伐。

對國有經(jīng)濟(jì)整體來說，新破產(chǎn)法有效解決了國有企業(yè)“破產(chǎn)難”、“難破產(chǎn)”的問題，這為國有資產(chǎn)整體加快優(yōu)化組合、提高資產(chǎn)質(zhì)量、改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了通道和依據(jù)。

實施條件和環(huán)境需完善

2007年6月1日新破產(chǎn)法將正式實施，目前所要做的，是加快完善新破產(chǎn)法的實施細(xì)則。市場經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)體系，需要市場各方面條件、環(huán)境、因素的互相配合協(xié)調(diào)，市場運行才能產(chǎn)生良好效果，單一因素將無法真正體現(xiàn)其實際效用。

我國在1986年推出破產(chǎn)法（試行）后，真正的破產(chǎn)法遲遲無法出臺，關(guān)鍵在于各方面實施條件的不具備。

第一，在企業(yè)、特別是國有企業(yè)破產(chǎn)過程中，如何保護(hù)職工利益，這與觀念、認(rèn)識、利益、體制等各方面條件緊密相關(guān)。而且這一問題不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，更關(guān)乎社會穩(wěn)定大局。破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)十分重視債權(quán)人利益，因此，在我國的新破產(chǎn)法中，把債權(quán)人、特別是擔(dān)保債權(quán)人的利益放在職工債務(wù)之前清償。而破產(chǎn)企業(yè)的職工就業(yè)和利益問題，除了破產(chǎn)過程中的合法補(bǔ)償外，將主要依靠整個社會的就業(yè)幫助體系和社會生活保障體系來解決。

第二，社會和企業(yè)誠信度的影響。雖然有法可依，但法律的實施程度和實施正確性受到社會氛圍、文化觀念、道德水準(zhǔn)及誠信度的重大影響。如要惡意破產(chǎn)，逃避債務(wù)，也是防不勝防。

因此，社會就業(yè)和生活保障程度，加強(qiáng)社會征信體系，提高全社會的遵紀(jì)守法意識、道德水準(zhǔn)和誠信度，都對新破產(chǎn)法有效實施及效應(yīng)發(fā)揮是必要的支撐。
來源：中國改革論壇