作為左右全國乃至世界焦炭供應(yīng)格局的影響者，山西將一改過去無法可依的局面。首部焦炭行業(yè)法規(guī)——《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），有望年內(nèi)出臺。

令數(shù)百家違規(guī)焦炭企業(yè)揪心的是，在未來的半年時間里，其生死將見分曉；同時令政府大為舒心的是，以山西為試點(diǎn)的全國焦炭整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，這意味著以山西為代表的中國焦炭行業(yè)將逐步走向駕馭國際市場價(jià)格的軌道。

違規(guī)生產(chǎn)為害一方

在山西，滾滾黑煙是當(dāng)?shù)匾坏罁]之不去的“景觀”：數(shù)百家中小焦炭企業(yè)正在有關(guān)部門的嚴(yán)厲打擊下偷生：超限、超量甚至違法開采，簡易機(jī)焦?fàn)t屢禁不止，土法煉焦死灰復(fù)燃，安全隱患居高不下……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省已建成和正在建設(shè)的焦化項(xiàng)目共有712個，而獲批的不到160個，其余都是違規(guī)上馬。在8000萬噸的年產(chǎn)量中，僅有3000萬噸符合國家產(chǎn)業(yè)政策，所占比例不足40%.新上馬的大型機(jī)焦?fàn)t，至今沒有一個能做到污水、廢氣全面達(dá)標(biāo)排放。

國家以及省政府三申五令取締違規(guī)項(xiàng)目，然而，行政手段和市場機(jī)制不但沒有遏制住盲目投資，利益的驅(qū)動反使其愈演愈烈。山西焦炭行業(yè)協(xié)會秘書長張崗峰告訴記者：“貼了封條不容許煉焦，你一走他馬上又開始煉。挖一晚上就能掙一晚上的錢。”另有業(yè)內(nèi)人士做過一個保守測算：如果在年初興建一座40萬噸的機(jī)焦生產(chǎn)高爐生產(chǎn)焦炭，那么在年底即可完成產(chǎn)值3億元、利稅1億元的可觀收益。

面對無序擴(kuò)張帶來的總量膨脹，國際話語權(quán)的缺失是山西省無法回避的話題。“現(xiàn)在，我國煤焦炭產(chǎn)能至少超過需求30%，焦炭出口價(jià)格已經(jīng)跌到200美元／噸，比今年年初下跌20%.”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司侯世國公布的這一令人震驚的數(shù)字，與各大焦炭企業(yè)的抱怨不謀而合：占世界焦炭產(chǎn)量18%的山西省，竟然沒有當(dāng)家作主的權(quán)力，任小企業(yè)肆意擴(kuò)張，任發(fā)達(dá)國家把污染轉(zhuǎn)嫁給中國，卻無法可依、無章可循。

首部焦炭法規(guī)呼之欲出

或許，只有通過立法，才能對全省焦炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，也許時隔不久，山西會從滾滾黑煙中脫離出來，可以“坐鎮(zhèn)”全國乃至全球的焦炭市場。

對山西焦炭行業(yè)協(xié)會提出制定《條例》的“偉大構(gòu)想”，中央表現(xiàn)出了極大的興趣。國家環(huán)保總局污染控制司副司長李新民認(rèn)為，面對焦化產(chǎn)業(yè)存在的諸多問題，制定一部專門的法律法規(guī)以加強(qiáng)焦炭行業(yè)監(jiān)管顯得迫在眉睫。

張崗峰就《條例》的制定和立法做了說明：這部行業(yè)法規(guī)在2004年4月形成初稿，其間九易其稿，去年底提交山西省人大常委會審議，今年列入省人大正式立法計(jì)劃。這表明《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》有望在年內(nèi)出臺，并于明年實(shí)施，這將是我國乃至世界焦化行業(yè)的首部法規(guī)。

《條例》明確了山西焦化產(chǎn)業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、綜合利用、保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展原則，并特別提出了“環(huán)境敏感區(qū)”的概念，規(guī)定在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)焦?fàn)t，并嚴(yán)格執(zhí)行焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，凡是手續(xù)不齊全的焦炭建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓。

爭作世界焦炭掌舵者

在日前舉行的第一屆中國煤焦化國際論壇上，不少焦化企業(yè)代表聽到了很多對企業(yè)不利的消息。北京梅塔科咨詢服務(wù)有限公司總裁許中波博士認(rèn)為，對山西數(shù)百家違規(guī)焦炭企業(yè)來說，《條例》為其判了死刑；而對大企業(yè)《條例》無異于福音，當(dāng)小焦廠被清理后，國內(nèi)價(jià)格和出口價(jià)格均會處于一個較為合理的水平。

“更重要的是，該法規(guī)可以促使省內(nèi)焦炭企業(yè)形成強(qiáng)大的市場地位，使山西焦炭在國際信用形象、定價(jià)能力、市場占有率等方面產(chǎn)生影響。最終實(shí)現(xiàn)‘山西焦炭’對國際焦炭市場的價(jià)格、產(chǎn)量等方面的調(diào)節(jié)，打造‘山西焦炭’品牌。”山西省社科院能源研究所王宏英所長評價(jià)說。

配合《條例》出臺，山西省政府已經(jīng)作出相應(yīng)動作：自今年5月，全省開始對焦化行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)清理整頓，在清理整頓期間，原則上不再批準(zhǔn)新的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目，各級政府、有關(guān)部門均無權(quán)審批新的焦炭項(xiàng)目。幾乎同時，中央主管部門也擰緊了產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)閥：近日，國家環(huán)保總局聯(lián)合國家發(fā)改委、監(jiān)察部、電監(jiān)會對山西的焦炭行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督查。李新民表示，5月30日是地方政府完成清理整頓，企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的最后期限。據(jù)稱，從今年起到2007年，山西省將把焦炭產(chǎn)量控制在每年8000萬噸左右。