“紅頂中介”現(xiàn)象長期存在，詬病頗多。在環(huán)評領(lǐng)域，“紅頂中介”的“頂戴”正逐漸被摘掉。

今年2月，中央巡視組指出，環(huán)境保護部“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利”；“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在‘花錢辦證’現(xiàn)象”，要求“限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場”。

此后，環(huán)境保護部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年率先完成。

“紅頂中介”截留政府簡政放權(quán)的改革紅利

從事業(yè)單位干部變?yōu)槊駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人，河北德源環(huán)保科技有限公司法人代表鄭文勇經(jīng)歷了身份的轉(zhuǎn)變。鄭文勇原是河北省泊頭市環(huán)境保護研究所所長，研究所隸屬于泊頭市環(huán)保局。現(xiàn)在，研究所的環(huán)評業(yè)務(wù)被剝離出來，推向市場。新成立的河北德源環(huán)保科技有限公司與環(huán)保部門沒有隸屬關(guān)系。據(jù)了解，在河北，有環(huán)保部門背景的環(huán)評機構(gòu)共有14家。根據(jù)環(huán)保部的要求，這14家環(huán)評機構(gòu)要在明年6月30日前，與直屬單位徹底脫鉤。

“‘紅頂中介’的現(xiàn)象不只是在環(huán)保領(lǐng)域存在。許多中介機構(gòu)和社會團體憑借著與政府和企業(yè)打交道的便利，成為個別政府部門權(quán)力尋租的通道。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，一些環(huán)評機構(gòu)從原來的政府部門演化而來，看似是服務(wù)性機構(gòu)，實際還具有一些審批權(quán)限，這中間就有權(quán)力尋租的可能性。

根據(jù)環(huán)境保護部2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國環(huán)評機構(gòu)共1162家，其中事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)有576家，掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)的有333家。“相當(dāng)一部分環(huán)評機構(gòu)都是事業(yè)單位，隸屬于地方環(huán)保系統(tǒng)，這意味著環(huán)評報告編制單位與環(huán)評報告審批單位存在著利益的同一性，環(huán)評的獨立和公正就很難不受質(zhì)疑了。”馬軍說。

環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)評能否通過審批，會在一定程度上決定項目的最終命運。環(huán)評“紅頂中介”危害很大，一方面，他們會截留政府簡政放權(quán)為企業(yè)帶來的改革紅利，增加企業(yè)的成本；另一方面，一旦某些不達標(biāo)的項目上馬，必定會埋下環(huán)境污染的隱患，馬軍表示。

破除行政背景成為真正的市場行為

“決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”環(huán)境保護部部長陳吉寧曾表示，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

“全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。”環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰說。

關(guān)于脫鉤時限問題，程立峰表示，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成；西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。據(jù)了解，截至3月底，兩家部屬單位環(huán)評機構(gòu)已完成脫鉤工作。

“環(huán)評管理改革順應(yīng)了國務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。”程立峰說。

環(huán)評應(yīng)處于公眾視野范圍內(nèi)

環(huán)評脫鉤后，如何解決接手機構(gòu)的資質(zhì)問題？程立峰表示，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后的接手機構(gòu)，在符合相關(guān)條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書。“這有利于環(huán)評技術(shù)人員的妥善安置，確保接手機構(gòu)的環(huán)評技術(shù)力量，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)加快脫鉤。”

“環(huán)評脫鉤，對于摧毀腐敗產(chǎn)生的溫床，是必要的，但是僅僅靠脫鉤，沒法解決利益輸送的問題，需要采取一些其他的手段。”馬軍表示。

“一方面，要加強管理，嚴(yán)格監(jiān)管，切斷利益輸送。另一方面，要輔之以全面的信息公開。”馬軍說，環(huán)評不僅是技術(shù)評價，也是利益方參與的過程，各方要能做到知情、表達，環(huán)評全部過程應(yīng)該處于公眾的視野范圍內(nèi)，既要有相關(guān)專家的參與，也要有與該項目相關(guān)的公眾參與。

程立峰表示，各級環(huán)保部門要進一步推進“陽光環(huán)評”。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》，將環(huán)評各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各單位的信息全部向社會公開，把環(huán)保部門、地方政府、企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員行為均置于陽光下，全面接受社會監(jiān)督。