國務(wù)院常務(wù)會議１９日審議并原則通過石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。作為我國制定實施的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一，石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有哪些亮點？規(guī)劃的出臺將對我國石化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生怎樣的提振作用？規(guī)劃將對加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有何積極意義？記者采訪了有關(guān)方面的專家。

　　“調(diào)整”與“振興”相結(jié)合利好行業(yè)企業(yè)

　　中國石化集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示，此次規(guī)劃是在我國石油石化產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，國家給予的實質(zhì)性利好支持，是雪中送炭的政策。

　　他強(qiáng)調(diào)說，規(guī)劃不僅針對石化企業(yè)當(dāng)前面臨的困難提出相應(yīng)措施，而且從中長期發(fā)展的角度加以指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，并和行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相配套，“從中長期看也是重大利好”。

　　隨著金融危機(jī)爆發(fā)并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，去年以來，我國石化產(chǎn)業(yè)遭遇重大沖擊。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會近期發(fā)表的報告指出，受實體經(jīng)濟(jì)增幅放緩影響，國內(nèi)外市場需求疲軟，建材、汽車、輕工、紡織、鋼鐵、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對石化產(chǎn)品需求減弱，石化行業(yè)自身存在的深層次問題集中顯現(xiàn)，國際金融危機(jī)與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，我國石化產(chǎn)業(yè)陷入低迷。

　　中國石油化工股份有限公司日前發(fā)布公告，預(yù)計２００８年凈利潤與上年相比下降５０％以上。公告稱，２００８年上半年煉油板塊嚴(yán)重虧損，下半年化工產(chǎn)品價格和需求出現(xiàn)較大幅度下降，是公司年度整體業(yè)績同比較大幅度下降的主要原因。

　　中石化人士指出，規(guī)劃對加快煉油、乙烯項目建設(shè)提出明確支持，對中石化這樣的大型石化企業(yè)來說無疑是利好消息。

　　中國石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家舒朝霞指出，規(guī)劃明確提出要統(tǒng)籌重大項目布局，在抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目的同時，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；同時強(qiáng)調(diào)要控制總量、淘汰落后產(chǎn)能，體現(xiàn)了“振興”和“調(diào)整”相結(jié)合的特點。她預(yù)計，下一步關(guān)于具體項目上馬的討論將提上日程，國家將以增加產(chǎn)業(yè)集合度，提高企業(yè)競爭力為出發(fā)點合理統(tǒng)一布局，以應(yīng)對今后可能面臨的沖擊。

　　舒朝霞說，當(dāng)前我國石化企業(yè)現(xiàn)金流較緊，加大對石化企業(yè)的信貸支持，意味著在國際能源價格較低的有利條件下，企業(yè)在加快資源獲取及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造方面，將得到更多的資金支持。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，石化產(chǎn)業(yè)資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。振興石化產(chǎn)業(yè)，必須在穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成指出，此次出臺的調(diào)整振興規(guī)劃與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形勢相配合，一方面?zhèn)戎赜谕ㄟ^新項目的建設(shè)發(fā)揮拉動內(nèi)需的作用，提振處于低迷的有關(guān)產(chǎn)業(yè)；另一方面，規(guī)劃從我國經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　中石化人士說，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。比如規(guī)劃強(qiáng)調(diào)調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)資保障能力等措施就同時與國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施相配套。

　　他指出，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)通過落實國家擴(kuò)大內(nèi)需、振興重點產(chǎn)業(yè)和糧食增產(chǎn)等綜合措施拉動石化產(chǎn)品消費，同時也強(qiáng)調(diào)通過石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用意。

　　宏觀規(guī)劃和有針對性的具體措施相結(jié)合

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士在接受新華社記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃側(cè)重于石化行業(yè)的整體規(guī)劃，從宏觀角度對整個行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行安排，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，淘汰落后產(chǎn)能，同時有針對性地提出了一些具體措施。

　　完善化肥淡儲制度，抓緊落實成品油儲備，是此次石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確提出的一項措施。

　　舒朝霞說，中石油、中石化兩大企業(yè)此前分別建有各自的成品油儲備。此次提出的成品油儲備，主要是由國家出資建設(shè)，有可能采取企業(yè)運營的方式。相對于國家戰(zhàn)略石油儲備保障國家石油供應(yīng)安全來說，成品油儲備的建立將發(fā)揮調(diào)節(jié)市場的作用，對平抑市場價格波動，維系市場穩(wěn)定供應(yīng)具有積極意義。

　　她指出，化肥的淡季儲備，也是出于穩(wěn)定市場供應(yīng)的考慮，有利于擴(kuò)大化肥在淡季里的需求，對化肥的穩(wěn)定供應(yīng)將起到明顯作用。

　　規(guī)劃明確提出停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭。

　　受經(jīng)濟(jì)衰退和油價暴跌雙重影響，我國煤化工產(chǎn)業(yè)受沖擊嚴(yán)重。從去年初的產(chǎn)銷兩旺和價格節(jié)節(jié)攀升，到去年１０月份以后產(chǎn)品滯銷和價格急劇下降，目前停產(chǎn)嚴(yán)重。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地指出，當(dāng)前我國煤化工行業(yè)已出現(xiàn)投資過剩的跡象。

　　舒朝霞說，當(dāng)前越來越多的公司涉足煤化工項目，煤化工產(chǎn)業(yè)呈無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前煤化工技術(shù)相對不成熟，除資源局限外，投入大，見效周期較長，環(huán)境保護(hù)和高耗水等問題對煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在重大挑戰(zhàn)。國家此次通過規(guī)劃的出臺對煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的盲目發(fā)展勢頭進(jìn)行遏制，實屬必要。

　　她建議，下一步國家可以考慮出臺煤化工中長期發(fā)展規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，以高能效、低耗水、零排放、增產(chǎn)不增污為目標(biāo)規(guī)范煤化工發(fā)展。