關(guān)于廢舊家電拆解補貼資質(zhì)的提案

建議承辦部門：環(huán)保部

2012年《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》發(fā)布，明確對相關(guān)處理企業(yè)按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼，基金補貼標(biāo)準(zhǔn)為：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計算機85元/臺，該辦法旨在促進回收處理業(yè)“陽光規(guī)范、良性長效”發(fā)展。我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)與消費大國，實現(xiàn)對廢棄電器電子產(chǎn)品的“網(wǎng)絡(luò)化回收、集中化處理、規(guī)模化利用”，是當(dāng)下我國大力扶持發(fā)展固廢綜合利用與建設(shè)城市礦產(chǎn)基地的必由之路。

截至2011年底，我國“四機一腦”的社會保有量已達17.7億臺，其中電視機約為5.2億臺、電冰箱約為3億臺、洗衣機約為3.2億臺、空調(diào)器約為3.3億臺、計算機約為3億臺，而我國每年“四機一腦”的廢棄量達數(shù)千萬臺。目前全國列入基金補貼名錄的企業(yè)約有106家（第一批家電基金補貼企業(yè)43家、第二批21家、第三批28家、第四批15家，共有106家）。據(jù)可公開查閱的數(shù)據(jù)顯示2014年1-2季度，第一批3家未拆解，第三批3家未拆解。

2013年12月，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》（財綜[2013]110號）中提到，“為促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，推動優(yōu)質(zhì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)做大做強，淘汰落后處理企業(yè)”“本通知發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并向財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼。”環(huán)境保護部基本按照原來“以舊換新”政策下的省規(guī)劃范圍內(nèi)的申報，“以舊換新”時的規(guī)劃是以省作為區(qū)域規(guī)劃，目前回收渠道是全國市場化，跨省回收已經(jīng)是常態(tài)化。為保證行業(yè)的市場化，環(huán)保部也推出了基金補貼企業(yè)退出機制（自2014年起，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年實際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，以及資源產(chǎn)出率低于40%的）。鑒于以上情況，提出建議如下：

1、落實通知精神。將發(fā)布前已建成但尚未納入相關(guān)省（區(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼名單，給予審核。

2、真正落實退出機制。提高企業(yè)年實際拆解處理量占許可處理能力的比例，可由20%提高至40%。

3、鼓勵市場化，去行政化。通過嚴(yán)格審查、核準(zhǔn)進入企業(yè)的條件，企業(yè)對投資自行負(fù)責(zé)。并通過有效的過程監(jiān)管，推動行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集中度。

通過以上措施，提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息透明度，更好地接受社會公眾監(jiān)督，營造公平市場環(huán)境，增強行業(yè)發(fā)展的自律性，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。