中國(guó)石油和化工行業(yè)走向規(guī)模化，離不開(kāi)裝備制造業(yè)的支持。為了保證裝備國(guó)產(chǎn)化工作的順利推進(jìn)，應(yīng)采取有力措施加以引導(dǎo)。

制定裝備制造業(yè)振興法

在過(guò)去20年里，我國(guó)雖然采取了不少鼓勵(lì)重大裝備國(guó)產(chǎn)化的措施，但政策不夠連貫，甚至曾出現(xiàn)進(jìn)口設(shè)備比國(guó)內(nèi)研制設(shè)備在政策上還要優(yōu)惠的現(xiàn)象。

通過(guò)立法明確重大技術(shù)裝備在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期的常規(guī)做法。如韓國(guó)從上世紀(jì)50年代開(kāi)始扶持大型成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，在工業(yè)起步階段，實(shí)施替代進(jìn)口政策，運(yùn)用不同匯率控制和限制進(jìn)口；在工業(yè)化成長(zhǎng)階段，實(shí)施裝備出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，制定了出口補(bǔ)貼和減免稅等一系列扶持政策。1976年韓國(guó)頒布法令，凡價(jià)值100萬(wàn)美元以上的設(shè)備，不允許全部從國(guó)外進(jìn)口，必須在國(guó)內(nèi)制造一部分。從1987年開(kāi)始，韓國(guó)又實(shí)施了兩個(gè)“機(jī)械零件和材料國(guó)產(chǎn)化五年計(jì)劃”，明確要求實(shí)現(xiàn)4000種機(jī)械產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化。這些計(jì)劃完成后，韓國(guó)重大裝備進(jìn)口依存度由42％降到26％。通過(guò)多年努力，目前韓國(guó)已具有較強(qiáng)的大型成套設(shè)備生產(chǎn)能力。

制定并實(shí)施“十一五”重大技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

對(duì)確定發(fā)展的重大技術(shù)裝備，從關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)到核心設(shè)備的制造，從依托工程的落實(shí)到推廣應(yīng)用項(xiàng)目的安排，從制造部門(mén)的組織到用戶(hù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，從資金的計(jì)劃到政策的落實(shí)，都要作出統(tǒng)籌安排。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)都要在各自的職能范圍內(nèi)協(xié)調(diào)動(dòng)作，支持實(shí)施。

促進(jìn)工藝與裝備相結(jié)合

在石油和化工關(guān)鍵設(shè)備中，國(guó)內(nèi)經(jīng)常因?yàn)椴徽莆掌湓O(shè)計(jì)技術(shù)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。特別是反應(yīng)設(shè)備的內(nèi)件結(jié)構(gòu)和相關(guān)尺寸都是經(jīng)過(guò)試驗(yàn)和計(jì)算得來(lái)的，反應(yīng)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)變化會(huì)帶來(lái)設(shè)備結(jié)構(gòu)和尺寸的變化，不是簡(jiǎn)單測(cè)繪和模仿就可以解決的。國(guó)外專(zhuān)利商經(jīng)常選擇自己的合作伙伴，雙方簽署技術(shù)保密協(xié)議，由專(zhuān)門(mén)的制造商供應(yīng)這些設(shè)備，對(duì)其他買(mǎi)主拒絕提供設(shè)備設(shè)計(jì)圖紙。因此，要大力鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研設(shè)計(jì)單位開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)同國(guó)外專(zhuān)利商合作，雙方簽署保密協(xié)議，制造國(guó)外專(zhuān)利設(shè)備。

如乙烯成套設(shè)備中的聚丙烯反應(yīng)器，過(guò)去一直進(jìn)口，后來(lái)中國(guó)石化北京工程建設(shè)公司消化國(guó)外引進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)管反應(yīng)器技術(shù)，從7萬(wàn)噸／年聚丙烯開(kāi)始，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)發(fā)了20萬(wàn)～30萬(wàn)噸／年聚丙烯生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)，使大型聚丙烯生產(chǎn)裝置從工藝到設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

采取技貿(mào)結(jié)合的方式，掌握制造技術(shù)

將國(guó)內(nèi)相同項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，商務(wù)談判與技術(shù)談判同時(shí)進(jìn)行，要求外方承諾轉(zhuǎn)讓技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作制造，并確保國(guó)內(nèi)企業(yè)有足夠的分包比例，以逐步掌握完整的研發(fā)和制造技術(shù)。

為促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，主管部門(mén)在技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃中應(yīng)予以支持，并明確若干個(gè)依托工程。

實(shí)行鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)化裝備的政策

石化用戶(hù)對(duì)于使用國(guó)外設(shè)備比較放心，認(rèn)為即使出了問(wèn)題自己也沒(méi)有責(zé)任，而應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備就是成功了也沒(méi)有什么鼓勵(lì)，出了問(wèn)題上級(jí)還要追究責(zé)任，非常不利于推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備。因此，為了鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，一定要有鼓勵(lì)和扶持的政策。

如對(duì)于國(guó)內(nèi)尚不能成套提供裝備、國(guó)家又急需建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，首批國(guó)產(chǎn)化依托工程用設(shè)備由國(guó)家給予風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；對(duì)率先采用國(guó)產(chǎn)裝備的重點(diǎn)項(xiàng)目，在因采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備而節(jié)約的投資中，允許業(yè)主及其主要決策、管理人員提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)金，同時(shí)國(guó)家應(yīng)允許業(yè)主投產(chǎn)后若干年內(nèi)減免稅；重點(diǎn)工程項(xiàng)目采購(gòu)裝備，如果國(guó)內(nèi)制造部分按投資計(jì)其比重超過(guò)60％，業(yè)主貸款由國(guó)家財(cái)政予以貼息。

完善重大技術(shù)裝備的進(jìn)出口政策

首先要取消重大技術(shù)裝備進(jìn)口的減免稅政策。國(guó)內(nèi)重大技術(shù)裝備一般僅相當(dāng)于國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的50％～70％，甚至更低。但因進(jìn)口裝備免稅而降低了成本，而國(guó)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)重大技術(shù)裝備時(shí)進(jìn)口配套零部件卻不能免稅，同時(shí)還要交增值稅，這無(wú)疑使國(guó)內(nèi)重大裝備制造企業(yè)處于非常不平等的稅收環(huán)境中，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口的減免稅政策，取消重點(diǎn)投資項(xiàng)目和外商進(jìn)口設(shè)備的免稅優(yōu)惠。